鄉村治理就是在基層黨組織的領導下，組織群眾發展鄉村產業，增強集體經濟實力，帶領群眾共同致富；動員群眾參與鄉村治理，增強主人翁意識，維護農村和諧穩定；教育引導群眾革除陳規陋習，弘揚公序良俗，培育文明鄉風；密切聯系群眾，提高服務群眾能力，把群眾緊密團結在黨的周圍，夯實黨在農村的執政基礎。政府健全鄉村治理工作體系，堅持縣鄉村聯動，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉鎮和村，以行政村為單位，村兩委實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，健全基層民主制度，完善村規民約，推進村民自治制度化、規范化、程序化，進一步暢通村民訴求表達渠道，建立基層矛盾化解機制，從而構建自治、法治、德治三治融合的基層治理格局。

涼山脫貧地區地處自然環境相對封閉的二半山區，由于地理環境相對閉塞，經濟發展水平相對滯后，故而當地的彝族群眾長期保持著本民族傳統的文化習俗。彝族家支是管理鄉村事務重要的民間組織；彝族文化風俗及記載于傳統典籍中的傳統內生規則是獲得彝族群眾廣泛認同的鄉村事務管理規則；德古、蘇易等社會賢達在鄉村治理中發揮著重要的作用。1956年后，涼山成為了我國民族區域自治地方的重要組成部分，因此這一地區的社會治理既有普通行政區劃的共性，又有民族區域自治地方的特殊性。

筆者深入田野點實地調研，在對調研資料分析整理的基礎上總結出目前在涼山脫貧地區的鄉村治理中存在鄉村社會自身發展水平滯后、農村黨組織自身建設能力薄弱、鄉鎮政府治理能力不足、基層自治協商格局尚未形成和群眾參與治理內生優勢不足等幾方面的問題。本書針對這幾方面的問題深刻剖析原因，并提出切實可行的對策，以期有效推進涼山脫貧地區鄉村治理水平和治理能力現代化。

前言
第一章 我國鄉村治理的內涵及發展歷程 1
第一節 鄉村治理的內涵 1
一、鄉村治理的總體要求 2
二、鄉村治理的主體 4
三、鄉村治理的方法和手段 8
第二節 我國鄉村治理的發展歷程 11
一、1911年以前 11
二、1911年至1949年期間 13
三、1949年至1978年期間 15
四、1978年至2012年期間 17
五、2013年至今 19
第二章 涼山脫貧地區鄉村運行現狀 23
第一節 涼山脫貧地區鄉村社會概覽 24
一、鄉村社會發展歷程 24
二、鄉村事務管理主體 35
三、鄉村事務管理規則 39
第二節 涼山脫貧地區鄉村治理現狀 42
一、調研對象和方法 42
二、調研情況分析 44
第三節 涼山脫貧地區鄉村治理實效 70
一、基層黨組織發揮協同紐帶作用 70
二、制度建設助力鄉村治理新氣象 72
三、多形式激發群眾參與內生動力 74
第三章 涼山脫貧地區鄉村治理困境 77
第一節 鄉村社會自身發展水平滯后 77
一、鄉村經濟發展基礎薄弱 77
二、鄉風文明建設進程緩慢 80
第二節 農村黨組織自身建設能力薄弱 84
一、組織建設標準化意識待強化 84
二、黨建工作制度規范化程度不高 85
三、農村黨組織服務能力不足 86
第三節 鄉鎮政府治理能力不足 87
一、公共政策執行能力弱化 88
二、公共服務供給保障不足 89
第四節 基層自治協商格局尚未形成 92
一、民主參與權欠缺程序合法性 92
二、民主決策權缺乏實質全民性 93
三、民主監督權缺失程序規范性 93
四、民間組織缺少合法主體地位 94
第五節 群眾參與治理內生優勢不足 94
一、新鄉賢治理優勢未充分發揮 95
二、鄉村賢達與村民參與治理內生動力不足 97
第四章 涼山脫貧地區鄉村治理困境成因 100
第一節 治理環境復雜制約社會發育 100
一、自然環境惡劣阻礙社會經濟發展 100
二、傳統內生規則影響鄉村文明新風尚建設 103
三、傳統道德準則有礙鄉村治理制度的推進 105
第二節 農村黨組織自身建設能力薄弱 107
一、政治功能待強化 107
二、缺乏組織覆蓋力提升機制 108
第三節 鄉鎮政府共治共建共享制度不健全 113
一、鄉鎮政府統籌協調能力有待提升 113
二、法治鄉村建設與預期目標存在差距 114
三、統籌制度欠合理阻礙資源優化配置 117
第四節 群眾參與治理機制不健全 120
一、傳統等級觀念制約群眾參與意識的形成 120
二、群眾參與治理的廣度和深度存在有限性 122
三、鄉村治理主體培育機制不完善 123
第五章 秉持共建共治共享理念推進鄉村治理 127
第一節 提高治理環境開放程度 127
一、完善制度建設拓寬經濟發展渠道 127
二、以新發展理念推進鄉風文明建設 132
第二節 強化農村黨組織建設 135
一、加強組織建設 135
二、強化作風建設 138
三、推進服務水平建設 139
第三節 健全鄉鎮政府統籌協同制度 141
一、暢通信息資源共享渠道 141
二、推進鄉村法治化建設 143
三、建立多主體協作供給基本公共服務制度 145
四、建立鄉村治理績效考核機制 148
第四節 健全群眾內生動力激勵機制 151
一、健全村民自我管理載體能力提升機制 151
二、健全新鄉賢培養機制 154
三、完善群眾民主參與意識培育制度 158

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